灾后重建工作总结范文八篇
工作总结（Job Summary/Work Summary），以年终总结、半年总结和季度总结最为常见和多用。就其内容而言，工作总结就是把一个时间段的工作进行一次全面系统的总检查、总评价、总分析、总研究，并分析成绩的不足，从而得出引以为戒的经验。以下是小编整理的灾后重建工作总结范文八篇，仅供参考，希望能够帮助到大家。
灾后重建工作总结1
济阳郡贵州贞丰左家屯左氏宗祠重建工程，从筹建到竣工，历时一年多的时间，在北盘江镇党委、北盘江镇人民政府的大力支持下，在左氏子孙大力拥护和无私奉献下，在筹委会精心策划下，如今已顺利完工，这是党中央推行仁政德化教育的具体体现，是我左氏子孙的无量功德。祭拜先祖，慎终追远，弘扬祖德，绳其武祖，忠孝传家，溯本正源，传承民族文化和家族文化，再振家声，促进社会和谐，民族团结，尊祖敬宗，忠党爱国，振兴中华是左氏族人之众望，经左氏代表大会和筹委会研究，定于二零一五年腊月二十四日举办左氏宗祠落成暨开祠祭祖大典。
一、大典指导原则
大典仪式应本着隆重、节俭、安全、有序之原则进行。
大典主持人：左德孝；
二、大典时间安排
2月1日（农历腊月二十三日）13点全体组委会人员在祠堂集中做好准备工作；
2月1晚上 族道士举行“念经祭祀安祖”活动；
2月2日 上午8；28 由左继光带队（各地代表）到先祖坟祭拜；
9:00—10:00宗祠落成典礼暨入场仪式；
10:00—11:30 祭祖大典；
11:30—12:00 参观宗祠；
12:00 中餐；
13:30—14:30 由左继光任组长，左鸾、左绍型、左祖仁、左祖瑞、左祖洪、左德征、左德家、左继兴（牛场街上）任副组长，全体家族为成员到左氏城隍庙祭祀；
15:00召开全族代表扩大会议，选举新一届族委会常务委员会；选举新一届族委会领导。
三、大典地点
贞丰县北盘江镇三岔路休闲广场左氏宗祠。
四、参加大典人员（约1100人）
1、组委会（包括建委会）全体人员（约700人）；
2、族人年龄80岁以上特邀嘉宾及各单位领导（约50人）；
3、各地区、各村寨参会人员含出嫁姑爹姑妈（约300人）；
4、各方队具体安排：
左家屯一组：队长：左德兴，人员不少于50人。
左家屯二组：队长：左鹏飞，人员不少于60人。
左家屯三组：队长：左继坤，人员不少于50人。
左家屯四组：队长：左权平，人员不少于30人。
牛场 街上; 队长：左继兴，人员不少于100人。
凉 坡：队长：左继权，人员不少于50人。
龙 井：队长：左德江，人员不少于60人。
大 岭：队长：左祖臣，人员不少于60人。
葫 芦 坡：队长：左祖洪，人员不少于50人。
旧 寨：队长：左绍禄，人员不少于70人。
草 坪 田：队长：左德忠，人员不少于30人。
烟山 东妹：队长：左绍昉，人员不少于30人。
高 山：队长：左绍国，人员不少于30人。
草 坪 田：队长：左德忠，人员不少于30人。
其他综合队：队长：左祖荣（花江），人员不少于100人。
出嫁姑妈、特邀嘉宾临时组合。
五、大典程序
（一) 左继光带队到入黔始祖茂熙公墓地举行祭拜，由左绍周读祭文（材料自备）。
（二）宗祠落成典礼暨入祠仪式
1、主持人：各位特邀嘉宾，各位宗亲，大家上午好！
左氏宗祠落成暨祭祖大典马上就要开始了，为了展现我左氏族人的文明素质，请交通安保组维持好秩序，请大家自觉遵守纪律，不要随便走动，一切行动听指挥，保证大典顺利进行。
2、主持人：现在请各位执事人员（筹委会全体成员）到大门前中间站立；
3、主持人：请各位特邀嘉宾到大门前两边站立；
4、主持人：请全体参加大典的宗亲在台阶前指定区域排队站立。
5、主持人：左氏宗祠落成典礼揭牌暨入祠仪式开始。
请左公讳茂熙第二十世孙左鹏程、第二十一世孙左继龙两位宗亲为宗祠落成揭牌；
6、主持人：工作人员开大门、鸣炮、奏乐（播放“开门红”音乐）；
7、主持人：现在举行入祠仪式：
首先，请各位执事人员入祠（音乐《迎宾曲》小声，入祠后站立于中厅花格东边）；
其次请各位特邀嘉宾入祠，(入祠后站立于中厅花格东边）；
再次请参加大典的全体宗亲依次排队入祠（音乐《百鸟朝凤》大声。入祠后在中厅指定区域站立，入祠结束后，音乐停止）。
（三）点祖仪式
(前期准备工作：放置点祖牌位、毛笔、朱砂、笔架。牌位奉安工作人员在祠堂内待命) 。
主持人：现在举行点祖仪式。
1、请入黔第二十一世孙继光宗亲点红左氏入黔始祖左公讳茂熙公及太夫人向氏之牌位；
2、请入黔第十八世孙绍元、入黔第二十世孙德周宗亲点红左氏入黔第二世、第三世、第四世、第五世祖公及太夫人之牌位；
3、请入黔第十八世孙绍周、绍清宗亲点红第六世、第七世、第八世、第九世、第十世祖公及太夫人之牌位；
4、请入黔第二十世孙德彪、德孝、德康宗亲点红第十一世、第十二世祖公及太夫人之牌主；
5、请入黔第十九世孙左祖淇、二十一世孙继贤、左昱宗亲点红第十三世、第十四世、第十五世祖公及太夫人之牌主；
6、请主祭人继光宗亲，陪祭人绍元宗亲、德周宗亲到队伍前站立。
7、请工作人员奉安牌位。
8、列祖列宗牌位奉安完成，祝愿我祖在天之灵永享俎豆，血食绵
（四）祭祖大典
主持人：现在举行祭祖大典。各位来宾，各位宗亲，祭祖是一项庄严、肃穆的活动，请大家务必原地肃立，保持安静。
请主祭人继光宗亲，陪祭人绍元宗亲、德周宗亲升阶；
请主祭、陪祭净手（专人捧脸盆，主祭、陪祭象征性地盥手）
请主祭敬香（两次天井一次，像前一次，道士先生打锣；同时导引主祭、陪祭至祠堂祭台前，主祭居中，陪祭立于主祭两边，专人将檀香三支点燃递交主祭手中，主祭拿着大香朝东南西北四个方向各作一辑后面对南方说：（声音要洪亮）今逢黄道吉日，我左氏济阳郡入黔始祖左公讳茂熙先祖之子孙，举行祭祖仪式，恭迎列祖列宗前来入座，享用子孙香烛祀物。主祭转身将香插入供案香炉内，陪祭同时转身）。
1、主持人： 请主祭敬酒（正堂像前，过程如前，主祭用一小瓷壶将酒斟入供案上3只酒杯内）
2、主持人：请主祭敬茶饭（先敬三碗饭，再用一小茶壶将茶斟入供案上三只茶杯中）三行献礼毕；
3、主持人、请主祭、陪祭行跪拜礼，（主祭居中，陪祭居左右）。
4、一叩首，拜，兴，拜，兴，拜，兴。
5、再叩首，拜，兴，拜，兴，拜，兴。
6、三叩首，拜，兴，拜，兴，拜，兴。礼毕，平身，复位。
7、请众宗亲行鞠躬礼（包括所有执事人员）。
一鞠躬； 再鞠躬； 三鞠躬。礼毕，平身，复位。
8、请宗亲紹周恭读祭文。
9、请宗亲紹清宣读族训。
10、奏終献乐，《商颂》
11、请宗亲代表讲话。
(五)参观宗祠
大典全部结束请来宾和众宗亲参观左氏宗祠,自由活动.请安保人员维持秩序.
(六)安排就餐
(七)拜祭左氏城隍庙,继光宗亲带队,全体宗亲举旗前往.
(八)召开全族代表大会选举新一届族委会常委会成员族长.
六、祭典组织机构
1、顾问：左绍元、左鸾、左祖瑞、左祖学、左德启、左鹏程、左启邦、左启胜。
2、大典组委会
主 任：左德周13708599448
副主任：左绍清（13595908988）、左德孝18985981788、左德康13984679719、左继贤13985958851、左 昱13508598760。
委员：左家屯：左绍周18208660629左祖淇13628591851左德彪13708596238左德兴13385595490左鹏飞13984688468左赳15329398411左继光13086985053左继坤13885957929左继磊15086534435；牛场街上：左德征15117364477左德家13985397195左继兴13118599148左启洪13885904896凉坡：左德跃903638596883左继权18748894909旧寨：左绍禄15685962756左德亮13885941449左德益15985370427龙井：左勇15519965008左江15086540883左继洲15086574425左德华13885960218葫芦坡：左祖洪13195294568左德勇13885983552大岭：左祖臣13885957236左德刚18748832932左德伦15086590438高山：左绍国18785975883左祖元15608598110草坪田：左德忠13595992872左德兴15117317253
主要负责：大典计划安排、组织实施、检查落实，并分工负责承担具体事务。
3、组委会下设秘书组、宣传组、接待组、交通安保组、后勤财务组。
（一）秘书组：
1、组成人员：
组 长：左德孝
副组长：左绍周（整体构思）、左继业（各种资料）、左继贤（仪式布置）
成 员：左继富49696333左祖臣13885957236（大龄）左祖淇13628591851左德华13885960218左继川13985984880左启洪13885904896
2、职责： (1)组织撰写并印制大典有关文字材料暨祭祀大典程序、祭文、讲话稿。
(2)置办参加大典人员和执事的佩戴标记（绶带、胸花等）。
(3)布置宗祠内外环境，制作并升挂带有左氏图腾的黄旗20面；中厅制作并悬挂会标一幅；拟定大典标语，制作并悬挂庆祝横幅2幅（广场门口、宗祠大门各一幅）。
(4)拟定参加庆典人员、特邀嘉宾名单、印制名册、邀请函，对特邀嘉宾发邀请函，并电话核实是否参加。
(5)主持大典并承办组委会交办事宜。
（二）宣传、接待组：
组 长：左绍清13595908988
副组长：左昱13508598760 左德亮13885941449左德启 左启邦左启胜
成 员：左鹏飞13984688468左德兴（草坪田）15117317253左德勇（葫芦坡）13885983552左赳15329398411左继龙（牛场街上）18788777787左德刚（大岭）18748832932左勇（龙井）15519965008左德跃13638596883左继权（凉坡）18748894909左德兴（左一组）13385595490左祥（凉坡）13158392144左祖元15608598110左绍国18785975838左继虎（牛场街上）18185995555左继文15329494188
职责：(1)向县政府、民宗局,公安局、交警大队、北盘江镇政府,派出所、土管所、供电所、北盘江村委会、文化站等单位和县有关领导报告、备案，邀请参加庆典。
(2)借用两部摄像机，负责摄影、摄相、制作光盘存档。
(3)购置祭品：蜡烛、水果、糕点、大香、鞭炮（安排专人在宗祠外定点燃放）。
(4)租借、管理、使用音响设备（专人负责播放），借手携式话筒三只(一只交安保组、一只交接待组、一只交秘书组)。
(5)专人负责燃放大典鞭炮
(6)指导各支宗亲自带鞭炮在仪式后定点燃放。
(7)在宗祠旁设立接待处（设标牌），负责接待参加大典人员签到，迎送特邀嘉宾，发放庆典材料，接受相关贺品。
（四）交通安保组：
组 长： 左德康
副组长： 左继磊
成 员：左继勇（左三组）13885955534左继兴（左三组）18085938232左继三13885957774左继鹏（左家屯）13646899796左继腾13202662993左江15086540883左德益（旧寨）15985370427左德忠（草坪田）13595992872左继荣（左二组）15186377359左继贵（左二组）18386385671左利达15885970291左海龙15186430298左海18386444828左云波（龙井）18224930013
职责： (1)协同接待组向政府、公安、交警、派出所报告大典情况，求派员维持交通安全秩请序。
(2)借牛场中学为临时停车场（设标牌），安排3人指挥来宾车辆有序停放（其中1人在路口指挥车辆，2人在停车场指挥），所有参加大典车辆一律停放在停车场。
(3)安排5人在宗祠大门前维持秩序，守住大门，确保参加庆典人员有序进入会场。
(4)安排4人在宗祠左、右、后面巡查，维护秩序，防止损坏宗祠建筑。
(5)设置警示牌并安排5人在宗祠内巡查，维护秩序，防止人多拥挤或损坏设施。关闭并守住东西耳门。
(6)大典结束后，组织宗亲参观宗祠，并维持秩序。
(五)财务后勤组:
组 长：左德彪13708596238
副组长：左德家18985397195、左德征15117364477、左德和 13885909161、左继坤13885957929
成 员：左继发15870376466左继兴（牛场街上）13118599148 左继友15870369299左术（旧寨）左德辉15985338985左船船3628595165左继江（旧寨）左德平（旧寨）左继坤（龙井）13655896198左隐峰左德海（左三组）左德启（龙井）左德贵（龙井）
职责：（1）有关生活的一切事项。
( 2)在宗祠大门口接待处接受捐款，填写捐资登记表，开具收据。
(3)为会场准备适量矿泉水。
(4)对大典所有费用进行结算、审批、入帐。
灾后重建工作总结2
中和潘氏宗祠重建工程，从筹建到竣工，历时一年多的时间，在潘氏子孙大力拥护和无私奉献下，在筹委会精心策划下，如今已顺利完工，这是我潘氏子孙的无量功德。祭拜先祖，慎终追远，弘扬祖德，绳其武祖，忠孝传家，溯本正源，传承民族文化和家族文化，再振家声，促进社会和谐，民族团结，尊祖敬宗，忠党爱国，建设好潘氏宗祠是广大潘氏宗亲共同的光荣责任，经潘氏代表大会和筹委会研究，定于 2017年 4月15 日农历三月十九日(星期六)举办潘氏宗祠落成暨开祠祭祖大典。
一、大典指导原则
1. 大典仪式应本着隆重、节俭、安全、有序之原则进行。
2. 与会人员:构洞村潘氏所有宗亲，分支到外地居住的所有潘氏宗亲，构洞村其他姓氏亲朋戚友及关心我潘氏宗祠建设的社会各界朋友们。
3.筹委会希望多金有爱心的宗亲对本次庆典活动进行友情赞助，多能有情的宗亲适度调用社会资源寻求赞助，以便庆典活动保质保量。
4.经费主要项目:
（1）祠堂落成庆典的相关活动，餐饮；
（2）购置纪念品和庆典活动所需用品；
（3）.前期筹备工作经费。
二、大典时间安排
4月8日派人将邀请书送达各寨以及各贵宾人员。
4月 13日13点全体组委会人员在祠堂集中做好准备工作安排，人员分工；
4月14日上午8.00分全体工作人员和参加执事的工作人员集中到祠堂做好各方面准备工作，杀猪和布置会场等。
4月 14日 上午10.00分 由潘秀刍带队（各地代表）到先祖坟祭拜；
4月14日下午，召开全家族代表扩大会议，选举新一届族委会常务委员会，选举新一届族委会领导；
4月15日上午
10:00—11:30迎接前来参加庆典的嘉宾，举行拦路歌；
11.30分至12.30分举行典礼仪式
12:00 中餐；
1.30分召开全家族座谈会
下午3.00分，盘歌对唱，侗戏表演，猜迷语，玩游戏等。
下午5.30分晚餐；
晚上8.00分竣工典礼文艺晚会
三、大典地点
中和潘氏宗祠。
四、参加大典人员（约1200人）
1、组委会（包括筹委会）全体男丁人员（约300人)
2.潘氏女丁，潘氏媳妇400人，
3，各寨参会人员含出嫁姑爹姑妈，社会友好人士（约500人)
五、大典程序
（一）宗祠落成典礼暨入祠仪式
1、主持人：各位特邀嘉宾，各位宗亲，大家上午好！
潘氏宗祠落成暨祭祖大典马上就要开始了，为了展现我潘氏族人的文明素质，请交通安保组维持好秩序，请大家自觉遵守纪律，不要随便走动，一切行动听指挥，保证大典顺利进行。
2、主持人：现在请潘氏宗亲按辈份大小在大门前站立；
3、主持人：请各位特邀嘉宾到大门前站立；
4、主持人：请全体参加大典的女丁宗亲在指定区站立；
由主持人带队入祠
5、主持人：潘氏宗祠落成典礼揭牌暨入祠仪式开始。
请潘秀球，潘士席宗亲为宗祠落成揭牌；
6、主持人：工作人员开大门、鸣炮、奏乐（播放“开门红”音乐）；
7、主持人：现在举行入祠仪式：
首先，请各位执事人员入祠（音乐《迎宾曲》小声；
其次请各位特邀嘉宾入祠；
再次请参加大典的全体宗亲按字辈大小依次排队入祠（音乐《百鸟朝凤》大声，入祠结束后，音乐停止）。
（二）点祖仪式
(前期准备工作：放置猪头，果品，香茶，毛笔、朱砂、笔架等。
主持人：现在举行祭祖仪式。
主持人：现在举行祭祖仪式。各位来宾，各位宗亲，祭祖是一项庄严、肃穆的活动，请大家务必原地肃立，保持安静。
请主祭人 宗亲，陪祭 宗亲、站立神位两旁，
请主祭、陪祭净手（专人捧脸盆，主祭、陪祭象征性地盥手）
请主祭敬香（像前一次；同时导引主祭、陪祭至祠堂祭台前，主祭居中，陪祭立于主祭两边，专人将檀香三支点燃递交主祭手中，主祭拿着大香朝东南西北四个方向各作一辑后面对南方说：（声音要洪亮）今逢黄道吉日，我潘氏始祖先祖之子孙，举行祭祖仪式，恭迎列祖列宗前来入座，享用子孙香烛祀物。主祭转身将香插入供案香炉内，陪祭同时转身）。
1、主持人： 请主祭敬酒（正堂像前，过程如前，主祭用一小瓷壶将酒斟入供案上3只酒杯内）
2、主持人：请主祭敬茶饭（先敬三碗饭，再用一小茶壶将茶斟入供案上三只茶杯中）三行献礼毕；
3、主持人、请主祭、陪祭行跪拜礼，（主祭居中，陪祭居左右）。
4、一叩首，拜，兴，拜，兴，拜，兴。
5、再叩首，拜，兴，拜，兴，拜，兴。
6、三叩首，拜，兴，拜，兴，拜，兴。礼毕，平身，复位。
7、请众宗亲行鞠躬礼（包括所有执事人员）。
一鞠躬； 再鞠躬； 三鞠躬，跪。
8、请潘士奇宗亲 恭读祭文。
9、请 潘秀刍宗亲 宣读族训。
10、奏終献乐，《商颂》
(三)安排就餐
六、祭典组织机构
1、顾问：潘秀刍
2、大典组委会
总指挥：潘秀荣
副总指挥:潘起高，潘起敏
主要负责：大典计划安排、组织实施、检查落实，并分工负责承担具体事务。
3、组委会下设秘书组、宣传组、接待组、交通安保组、后勤财务组，生活保障组。
（一）秘书组：
1、组成人员：
组 长：潘士奇
副组长；潘磊
成 员：潘起高，潘隆斌
2、职责： (1)组织撰写并印制大典有关文字材料暨祭祀大典程序、祭文、讲话稿。
(2)置办参加大典人员和执事的工作证以及贵宾证。
(3)布置宗祠内外环境，制作并升挂彩带和带有潘氏图腾的黄旗20面；拟定大典标语，制作并悬挂庆祝横幅2幅（中和桥头入口、宗祠大门各一幅）。
(4)拟定参加庆典人员、特邀嘉宾名单、印制名册、邀请函，对特邀嘉宾发邀请函，并电话核实是否参加；
（5）向村委会，政府，和民宗局等单位报告，备案邀请参加庆典。
(5)主持大典并承办组委会交办事宜。
（二）宣传文艺组：
组 长：潘起萌
副组长：潘起旭
成 员：潘起敏，潘磊，潘一平，潘美红，潘隆丹，潘隆佳，潘隆婉
(1)借用两部摄像机，负责摄影、摄相、制作光盘存档。
(2)租借、管理、使用音响设备（专人负责播放），借手携式话筒三只(一只交安保组、一只交接待组、一只交秘书组)。
(3)邀请县电视台记者，记者站记者，鼓励有数码设备的宗亲，手机，相机，DV均可，抓拍庆典活动中所有精彩瞬间，并通过网络进行分享:
（4）负责收集庆典活动的所有报道及照片进行汇总，存档。
(4)指导各支宗亲自带鞭炮在仪式后定点燃放。
(5)在宗祠旁设立接待处（设标牌），负责接待参加大典人员签到，迎送特邀嘉宾，发放庆典材料，接受相关贺品。
(6)设立庆典舞台，主持庆典晚会。
（三）迎宾接待组:
职务:负责迎接和接待客亲，负责外地宗亲的住宿安排。
1.寨门迎宾组长:起睦母
副组长:叶青母
成员:
(2)安排入座组:
组长:潘士票
副组长:潘士栋
成员:
（四）交通安保组：
组 长：潘士武
副组长：
成 员：
职责： (1)派员维持交通安全秩序。
(2)借中和小学球场和公路边为临时停车场（设标牌），安排3人指挥来宾车辆有序停放。
(3)安排2人在宗祠大门前维持秩序，守住大门，确保参加庆典人员有序进入会场。
(4)安排1人在宗祠上面巡查，维护秩序，防止损坏宗祠建筑。
(5)设置警示牌。
(6)大典结束后，组织宗亲参观宗祠，并维持秩序。
(五)财务后勤组:
组 长：潘士瞻
副组长：潘起智
成 员：潘起高，潘士锋，潘起佳
职责：（1）有关生活的一切事项。
( 2)在宗祠大门口接待处接受捐款，填写捐资登记表，开具收据。
(3)为会场准备适量矿泉水。
(4)对大典所有费用进行结算、审批、入帐。
(六)生活保障组
1.司厨组组长:潘士堪
副组长:潘军
成员:潘士钊，潘士平，潘起昌，潘士勇
(1)负责对本次活动生活方面的物资采购。
(2)负责加工，上桌，收捡。
2.后勤组组长:礼斌母
副组长:起光母
成员:
职责:负责洗菜，上桌，收捡。
中和潘氏宗祠落成暨祭祖大典筹委会编制
二0一七年4月15 日
灾后重建工作总结3
根据县卫生局关于灾后重建项目督办会议的通知的精神，结合我辖区内的各重建项目的实际情况，对本辖区内所有工程的进度及存在的问题认真自查，现汇报如下：
一、村站建设
我辖区内共计17个黑龙江援建村卫生站项目，由广元市金益建筑有限责任公司承建，该项目自20xx年3月31日开工以来至今已150余天，目前村站主体完工8个（大梁、玉溪、井坝、井峰、双柏、涂山、迎新、群英），主体在建的有5个（文林、曙光、金像、太河、太吉），未开工的村站有4个（桥楼、西河、向前、苏维），该项目存在严重的工程进度缓慢问题。经现场走访，前期确实因接连下雨，道路泥泞，导致材料不能进场而耽误了一段工期，而后期因施工方未知原因部分村站迟迟未动工，我院也数次与之协商交涉未果，同时也向项目办多次汇报情况，部分村站得到了实际解决，动了起来，但是仍有4个村站至今未开工。
二、乡镇卫生院建设
辖区内新建项目工程8个，维修加固项目工程4个，为确保项目建设工作落到实处，明确了主要领导亲自抓、分管领导具体负责，我院与各所辖卫生院层层建立责任制，签订责任书，同时制定了奖惩办法。目前已开工项目9个，其中主体完工项目3个（香沉新建门诊综合楼及住院楼、涂山新建住院综合楼），未开工项目2个（长岭、金仙）维修加固工程，目前正在积极筹备之中。我院灾后重建项目3个，均已开工建设，并倒排工期在确保安全、质量的同时加快进度。辖区内所有重建项目我院都多次现场检查，在检查过程中发现极少部分施工现场存在施工人员未戴安全帽以及安全通道、范文写作安全防护措施不到位的现象，经整改过后各施工现场安全防护措施得到了显著的改善，施工人员安全防范意识也明显的提高。同时我院对辖区内所有重建项目的建设单位及施工、监理单位不定期开项目工作会议，发现问题立即指出，并督促其改正。对可能发生的问题提前预防。目前为止我辖区内灾后重建项目未发生一起质量、安全事故。
三、存在问题
1、村站建设工程进度缓慢。
2、由于辖区内龙江援建村站较为分散，监管不够到位。
3、部分乡镇卫生院开工前期手续尚未办理完毕。
四、今后工作计划
1、加强监督，严把质量、安全关。
2、强化措施、认真做好督促和协调工作。
3、及时解决存在的困难和问题，确保援建项目高质量、高效率完工。
4、及时上报工程进展情况和存在问题。
灾后重建工作总结4
一、抗洪抢险经验总结
深深感到此次抗洪抢险能够取得胜利，经验弥足珍贵。一是市委、市政府的坚强领导。市委、市政府领导多次深入我县一线指挥调度，果断调整人防、物防、技防策略，适时调整响应级别，确保了整个抗洪抢险工作有条不紊、有险不惊。二是省市专家的科学指导。在省市水利专家现场技术指导下，精准施策、科学处置，及时有效处置堤防渗漏x处，管涌x余处，从容应对各种突发状况。三是党、干、群、兵的共同奋战。第一时间成立沿江乡前指，指挥体系高效运转，x人的抗洪抢险队伍和x台机械设备全力投入抗洪抢险一线。四是宣传发动的及时到位。及时转移群众x人，妥善集中安置x人，实现人员零伤亡。五是物资保障的迅速前置。迅速前置编织袋x余万条、无纺布和彩条布等x万余平、砂土料x万余方、块石x余方，以及各类防护用具，有效保障了抗洪抢险需求。
二、灾后恢复重建工作情况
目前，在确保大堤安全基础上，成立组织，落实责任，制发“1+6”工作方案(1个县级整体方案、x个行业方案)，迅速开展灾后重建工作，着力做好“五件事”。一是做好灾情核查。核实受灾人口x人，农作物受灾x万亩，受损堤坝x余米，以及水毁道路、桥涵、边防设施等，直接经济损失x余万元，确保灾情底数核查到位。二是做好灾后自救。分批次有序组织村民返乡生产自救，与保险公司对接加快推进核灾理赔，完成耕地排涝驱寒x万亩，储备救灾种x吨，根据不同地块情况采取补种、增积温、促早熟、促生长等技术措施，力争将损失降到最低。三是做好抢修保障。抢修xx公路等国省干道x米、农田路x条x米，有效保障重点路段畅通和群众生产生活秩序。四是做好防疫消杀。发放洪涝灾害防病宣传单x余份，完成了沿江乡全部村屯消杀x万平方米，开展动物疫病排查2轮，有效防范疫情传播。严格疫情管理和报告制度，全县未发生突发性公共卫生事件。五是做好对接争取。在生产自救、自力更生的基础上，已与省市农业、交通、水务、民政等相关部门汇报对接，谋划交通类项目x类、x个，估算总投资x万元;水毁防洪工程重建项目x类、x个，估算总投资1.45亿元，以及xx护坡护岸修复和东风桥重建等工程，全力争取项目、资金、政策支持，弥补重建资金缺口。
三、存在的主要问题
一是多数同志都是第一次参加抗洪抢险，缺乏针对性日常训练，初期组织运行相对还不够规范。二是基层水利专家缺乏，多依赖省市专家指导。三是新技术在防汛抗洪中的应用不多、投入不足，现行堤防查、堵技术较为原始，需耗费大量人力、物力和财力。四是防汛抗洪基础设施不完善，原有坝体为沙基沙坝，重点险工弱段未设置截渗措施，且部分坝后坑塘未进行填塘处理，导致出现大量管涌、渗水问题。
四、主汛期重点工作安排及建议下步工作中，我县将全面贯彻落实此次会议部署要求，坚持以防为主、防抗救相结合，做好防大汛、抢大险、救大灾工作准备。一是切实做到预警监测再精准。坚持24小时值班值守，密切关注雨情水情水位变化情况，每周会商调度，重点时段实行日调度，强化“县、乡、村”三级群测群防，及时精准发布预警信息。二是切实做到隐患排查再深入。紧盯地质灾害隐患点、水库河道、交通干线等重点区域，全面排查隐患，及时排危除险，确保万无一失。沿江沿河和易受山洪威胁村屯实行“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”，一旦发生灾害迹象，迅速组织避险转移。三是切实做到应急准备再加强。对防灾减灾各类应急预案进行再检查、再完善、再细化，提高预案的科学性和操作性。备足防汛物资，加强日常维护，确保出现险情时供得了、运得去、用得上。全方位多层面组织技术培训和实战演习，提高抢险队伍应急处置和救援能力，实现快速有效应对。鉴于我县在此次抗洪抢险发现的短板不足，恳请市里帮助我县提升防汛抗洪能力。一是针对基层技术人员缺乏的现状，加强技术培训，提升基层水利人员技术水平。二是鉴于我县财力较弱的实际，恳请市里从全市角度谋划干流防汛技术支持，提升我县技防能力。
灾后重建工作总结5
县农牧农村和科技局在“11.22”灾后恢复重建项目中涉及有12个项目，建设期限均为2015年4月—2017年12月，目前项目已全面完成建设，项目总投资为3663.06万元，现就相关工作开展情况汇报如下：
一、项目概况
（一）50万元以下项目6个（1、县农牧南郊综合站维修加固项目；2、县农机站维修加固项目；3、县农技体系建设维修加固项目；4、建县设施蔬菜基地重建及维修加固建设项目；5、县远牧点重建围栏项目；6、县远牧点重建暖棚项目）。
（二）总承包项目两个（1、县农牧综合站重建项目；2、县远牧点生活用房重建项目）。
（三）招投标项目1个（县远牧点重建畜圈舍项目）
（四）农户自建项目3个（1、县远牧点生活用房维修加固项目；2、县远牧点圈舍维修加固项目；3、县远牧点暖棚维修加固项目）
二、项目建设存在的问题
1、项管移交资料不齐，项管公司和监理公司，对项目管理力度不足，导致内业资料混乱、缺失，现项管公司移交给我业主单位的资料只有涉及前期工作的部分资料，无施工合同和实施期间所拨款项等资料，拨款情况不明，导致无法完成后期验收拨款等事项。
2、远牧点维修加固三个项目项管移交资料混乱，远牧点维修加固三个项目部分乡镇无验收、拨款资料，具体拨付资金情况不明，剩余70%资金至今未拨付。
3、一是远牧点生活用房建设项目，财评价格1340.8008万元、结算送审价格为2382.477031万元，增加资金1041.676189万元。二是农牧综合站建设项目，原投资概算89.07万元，2015年6月22日，对投资进行调整，计划投资198.53万元，财评价格167.51万元；集团结算送审价格268.28万元，增加100.77万元，目前两个项目施工过程资料以完善，监理、项管、项目现场代表、项目负责人均已签字。但项目涉及的增量部分严重超要求，2018年、2019年县上和局上多次与集团对接均未能达成共识，所有工程量，材料价需进一步核实。
4、远牧点重建圈舍建设项目，该项目总投资589.41万元，重建圈舍326座、财评价格523.1430万元、中标价格512.0428万元。中标公司为建筑工程有限公司，但该公司将项目分包给当时负责人。但因管理不当或二次分包等原因导致项目严重滞后（截止目前已拨付383.4806万元、余128.5622万元）。项目截止2019年7月财建设完成，目前公司拖欠各乡镇民工工资20余万元。拖欠工程款70余万元，已通过法院走法律程序对及其公司（公司）进行起诉。
5、灾后重建涉及项目时间战线长，从2015年项目开始实施至今已4年有余，由于时间久，项目所涉及负责人、办事人员调整复杂，完善资料困难，一系列签字、盖章问题难以落实，工作难度较大。
三、近期工作开展情况
按照2019年7月19日，副县长组织召开的11.22县灾后重建项目结决算工作部署会相关要求，高度重视，重新成立局灾后重建项目领导小组，设立专项办公室，负责灾后重建项目相关事宜。
1、三个远牧点维修加固项目已上报资料乡镇有乡、乡、乡，其余、、、四个乡镇资料目前还未上报；现正积极与项目涉及各乡镇对接，下发相关工作函，要求各乡镇积极配合，安排专人完善远牧点维修加固三个项目资料，按照以往各乡镇上报的数据，建立一户一表一卡一册，完善建档立卡机制，要做好相关项目的公示，为拨款工作做好准备。
2.完成乡100座圈舍修建的验收工作，同时对前期已建设完成验收的圈舍项目进行了复核验收。
四、下一步工作打算
1、县远牧点生活用房重建项目、农牧综合站重建项目为总承包项目，施工方提出工程增量，所涉及增量资金大，所涉及增量部分要逐一核实，所有隐蔽增量工程也需逐一核实，所涉及的二次转运费已计入材料费中，不在重新计算，需聘请专业有资质的机构，对项目工程量、材料价、工程计费等逐一核实。
2、远牧点重建圈舍建设项目，目前公司拖欠各乡镇民工工资100余万元。已通过法院走法律程序对及其公司（公司）进行起诉，该情况已获悉，待该项目竣工验收后，会协助、督促公司支付该项劳务费，确保项目顺利完成，目前项目已完成建设，正在督促施工方加快完善项目资料。
3、加强与审计局、施工方对接，完善项目竣工决算资料，聘请专业的审计公司，加快完成灾后重建所有项目的审计工作。
4、积极与项目管理公司、监理公司对接，要求各单位各司其职，与各相关单位部门积极协调，认真收集所有项目的工程资料，按要求对项目资料进行一一审核、整理、归档等工作，加快进度，圆满完成灾后重建任务，为项目竣工结算、审计工作做好准备，并为灾后重建工作画上一个圆满的句号。
灾后重建工作总结6
内容提要： 文章认为自1978年以来，阿富汗的局势一直动荡不安，根本原因在于其国族构建未完成。自1747年建立近代国家以来，阿富汗的历代统治者都采取了不同措施，希望构建阿富汗的国家民族——国族(nation)，但都未成功。阿富汗国族构建面临几对难以解决的矛盾，如国家民族主义与族裔民族主义的矛盾、中央集权与部落自治传统之间的矛盾以及世俗政权与宗教力量之间的矛盾，但其现政权目前没有能力解决这些矛盾。因此，阿富汗的国族构建前景暗淡。
关键词： 阿富汗国族构建塔利班国家利益
阿富汗是中国邻国，位于南亚、西亚和中亚的交界地带。自1978年发生“四月革命” *以来，阿富汗政局一直处于动荡之中。2001年11月以来，在国际社会的援助下，阿富汗也开始了国家重建，但重建并未给阿富汗带来和平与繁荣，被很多人寄予厚望的民族和解也是命运多舛。为什么阿富汗至今难以实现和平？笔者认为其中一个重要因素是阿富汗的国族(nation)构建困难重重，导致其国族构建至今没有完成。主权国家的属性和功能因为民族认同不完整而难以体现与释放。这便是阿富汗社会长期动荡的关键所在。 *
一、阿富汗国族构建的历程
民族国家是现代国际体系的基本单位。近代以来，国族构建的成功与否是影响民族国家发展和稳定的根本条件。“国族是由民族国家创造的，没有民族国家就无所谓国族。所谓国族，即国家民族，也就是取得国家形式(或披上了国家外衣)的民族。” *阿富汗的国族构建从1747年杜兰尼王朝建立至今，大致可分为四个阶段：第一阶段为近代民族的构建，第二阶段为现代民族的构建，第三阶段为国族构建的停滞，第四阶段是民族的重建。
(一)近代民族的构建
1747年，阿富汗各派政治力量推选普什图杜兰尼部落 *联盟首领阿赫马德为国王，由此建立了杜兰尼王朝，全体阿富汗人第一次获得统一。参加选举的有普什图、哈扎拉、俾路支等部族的领袖，其中普什图人最多。杜兰尼王朝是阿富汗各部族妥协的产物，它没有建立中央集权制度，国王只是各派共同的首领，并没有绝对的权力，其国家的意识形态是伊斯兰教。这一时期阿富汗国族认同基本上等同于普什图认同。
1880～1919年，阿布杜尔·拉赫曼和其子哈比布拉先后任国王，阿富汗国族建设取得很大进步。阿布杜尔·拉赫曼(1880～1901年在位)担任国王后加强中央集权，以普什图人和逊尼派作为国族的基本属性，在与外部强权的斗争中维护本国生存，但在国内推行内部殖民和强制的民族同化。他利用伊斯兰教为自己的统治提供依据，任命一些非普什图人担任要职，采取措施强制部落迁移，加强对各部落的统治。普什图吉尔扎伊部落先前居住在阿富汗南部地区。1886年，拉赫曼将该部落迁到兴都库什山以北地区，与塔吉克、乌兹别克和土库曼等族群生活在同一区域。这样做既可以加强对北方的控制，也防止了吉尔扎伊部落与杜兰尼部落争夺国家领导权。此外，拉赫曼对反抗的哈扎拉人进行残酷镇压并征收重税。
(二)现代民族的构建
1919年，阿曼努拉继任国王。他通过第三次英阿战争使阿富汗获得了独立。阿曼努拉与“青年阿富汗派”合作，致力于建设现代民族国家。他以民族主义作为理论指导，在政治、经济、司法、宗教、社会等各领域推进现代化改革。阿曼努拉的改革在理论上否定了穆斯林对非穆斯林、普什图人对其他民族、逊尼派对什叶派的优势地位，建立了现代政府体制和制衡机制，加强了政府对社会的影响，国家意识形态转变为民族主义。 *但在实践中，阿富汗政府推广普什图文化、建立普什图语学校和研究院、推动普什图语传播。
1930年，纳迪尔建立了穆沙希班王朝(1930～1973)，这是阿富汗历史上最后一个王朝。纳迪尔注重宗教力量与世俗力量间的平衡、国家与部落之间的平衡，推行中立外交。纳迪尔以普什图属性、形式上的个人权利平等和人民主权构建民族认同。纳迪尔的政策被其后继者继承。随着与外部世界交往的增多，阿富汗普通民众也具有了现代民族意识。 *
穆沙希班王朝力图在多元社会中整合国家认同。穆沙希班王朝大力提升普什图语的地位，使普什图语逐渐取代达里语成为阿富汗的通用语言，同时以官方形式重新诠释阿富汗历史，塑造集体记忆。据此，现代阿富汗被视为上古雅利安文明的延续，普什图人则成为近现代阿富汗的历史主角。穆沙希班王朝试图以普什图文化强制同化多元族群文化，加强国家认同，削弱族群认同。 *20世纪60年代后，阿富汗政府已完全接受了人民主权观念。阿富汗人指称阿富汗境内所有人，不分民族和宗教；宗教阶层在国家中的地位有所降低。 ④
(三)国族构建的停滞
1979年12月，苏联军队入侵阿富汗，阿富汗陷入无休止的动荡之中，其国族构建也趋于停滞和倒退。第一，各派抗苏力量带有明显的族际分野。逊尼派“七党联盟”中有6个政党以普什图人为主体，什叶派“八党联盟”的主体是哈扎拉人，强化了不同族群的民族意识和认同。第二，军阀也以族群划界，彼此混战。苏联撤军后，阿富汗陷入军阀割据与混战。这些军阀都以民族划界，使阿富汗内战异化为族际冲突。 *第三，塔利班代表普什图人利益，而非阿富汗各族人民的利益。1994年，崛起的学生军——“塔利班”以保守的伊斯兰主义作为旗号，但其本质上代表普什图人的利益，其绝大多数成员为普什图人。 *
(四)民族的重建
2001年12月，阿富汗塔利班政权垮台；同月，联合国在德国波恩举行会议，各方签署波恩协议，启动阿富汗重建进程。2002年6月，阿富汗召集紧急支尔格大会，选举产生以卡尔扎伊总统为首的过渡政府。2004年1月，阿富汗制宪会议通过新宪法，10月举行了阿富汗历史上首次总统选举；2005年9月举行了议会选举，2009年和2014年分别举行了第二届和第三届总统选举。
在阿富汗新政权中，少数民族的地位得到了极大提升，基本上掌控了军权。虽然普什图人控制了政权，但在一定程度上其地位却降低了。 ③现任总统阿什拉夫·加尼是普什图人、首席执行官阿卜杜拉·阿卜杜拉是塔吉克人、第一副总统阿卜杜勒·拉希德·杜斯塔姆是乌兹别克人、第二副总统萨尔瓦尔·丹尼什是哈扎拉人，这种状况引起了普什图人的不满，因此，塔利班能够继续在普什图人中发挥影响。
二、阿富汗国族构建中的问题(一)国家民族主义与族裔民族主义的矛盾
国族的构建离不开民族主义的支撑，正是有民族主义的动员作用才使得各族群产生对国族的认同。国家民族主义就是通过国家形式表现的、与国家利益相吻合或一致的民族主义，也即民族主义的国家表现。它以民族国家为基本单位、以民族国家利益为核心，反映了某个民族国家与其他民族国家以及当今世界的关系。 *
阿富汗的国族构建首先面临的问题是国家民族主义与族裔民族主义之间的矛盾，这使阿富汗统合各民族存在困难，导致国家认同被架空。对阿富汗各民族而言，国家利益还是一个模糊不定的概念，各民族往往将本族利益放在首位，而将国家利益束之高阁。 *
首先，普什图民族主义与国家民族主义之间的矛盾。阿富汗国家民族主义要构建一个为全体阿富汗人认同的阿富汗民族，但在阿富汗国族构建历程中，普什图族一直占有主导地位。从1747年杜兰尼王朝建立至1978年，阿富汗执政者都来自普什图族，历代统治者都试图建立“普什图人”的国家。因此，阿富汗中央政府所奉行的民族主义不可避免地为普什图人代言和牟利，并将其利益等同于国家利益， ⑥这就是“大普什图主义”。由于统治者采取优待普什图人、歧视其他族群的政策，导致阿富汗中央政权与其他少数民族、尤其是哈扎拉人的关系非常紧张，非普什图各族对“阿富汗人”的认同不强；一些少数民族甚至不愿意接受“阿富汗”作为国名，因为在历史上“阿富汗”与“普什图”同义。
其次，少数民族的族裔民族主义与阿富汗国家民族主义之间的矛盾。纵观阿富汗历史，少数民族长期受到普什图人的歧视性对待。随着世界范围内民族主义思潮的兴起，阿富汗境内的族裔民族主义也随之兴起。一些少数民族开始认为，只有主权才能使其免受主体民族的压迫并张扬其民族文化，他们关注“阿富汗国家”的兴趣在逐渐丧失，主张通过建立本民族控制的政府来寻求能够充分体现自身价值和利益的最理想的管理形式。 *
苏联入侵后，阿富汗政权由塔吉克、哈扎拉和乌兹别克等少数民族把持，普什图人第一次丧失对中央政权的控制。阿富汗抗苏运动本身带有明显的族际分野：“七党联盟”中有6个政党以普什图人为主体，“八党联盟”中哈扎拉人居多。苏联撤军后，阿富汗陷入军阀混战，且皆以特定的族群划界，例如，希克马蒂亚尔的支持者主要为普什图人、拉巴尼和马苏德则依靠塔吉克人、杜斯塔姆依赖的是乌兹别克民兵。塔利班兴起后，塔吉克、哈扎拉和乌兹别克等民族的武装力量组成“北方联盟”与塔利班对抗，而塔利班的成员主要来自普什图人。
目前，阿富汗三大少数民族都建立了以本民族为主体的政党，如塔吉克人主导的“伊斯兰促进会”、哈扎拉人的“伊斯兰统一党”以及乌兹别克人的“伊斯兰民族运动”。这三大少数民族因担心塔利班加入政府后威胁其现有权力和地位，强烈反对阿富汗政府与塔利班和谈。
(二)中央集权与部落自治传统之间的矛盾
国族的构建必须仰赖强有力的中央政权，以便推行统一的国家意志，推动国族的构建，否则国族构建将失去组织机制。国族建设的中央集权要求与部落社会的文化、政治传统处于矛盾状态，妨碍了阿富汗国族建设的顺利推进。
首先，其部落社会文化传统具有分裂性的特征。阿富汗社会沿着以血缘为基础的谱系分裂为众多相互独立的部落，这些部落只有面临外部干涉时才暂时联合起来共同抵御外敌；一旦威胁解除，部落联盟便宣告解体。总体上看，普什图部落组织的规模大都较小，不同部落组织之间充满了矛盾。 *
其次，部落政治传统具有自治和冲突的特征。第一，在部落家族的政治传统中，家长具有绝对权威，家庭成员必须服从；家族和部落隶属关系决定个人及部落组织的政治忠诚与行为选择，社会政治认同具有很强的排他性。第二，追求平等与自治，反对外部力量干涉和控制。这进一步体现为，阿富汗人反对任何来自家庭以外的力量的干涉和控制。 ③
再次，社会文化具有对立与冲突的特征。阿富汗的部落在维护各自独立的同时，不同部落间存在尖锐的矛盾和冲突。从深层次看，这两个方面又是统一的。部落之间对抗的实质是防止任何一方独大，维系整个部落社会内部的权力平衡，从而使个人及部落组织保持自治地位。 ④
(三)世俗政权与宗教力量的矛盾
阿富汗在构建国族的过程中，世俗政权与宗教力量之间的关系是统治者必须面对和处理的一对矛盾。
阿富汗杜兰尼王朝建立后国家力量有限，无法统合相对独立的宗教阶层。
1880～1901年，阿布杜尔·拉赫曼国王当政期间整合宗教力量，利用伊斯兰教作为强化其统治合法性的工具，把宗教人士纳入国家政权控制。拉赫曼的政策取得了较大成功，宗教力量被统合进国家体制。
1919年，阿曼努拉继位后，效仿土耳其及西方国家，在公共领域全面推进世俗化，将宗教力量排除在公共领域之外；在意识形态方面，以“人民主权”取代部落和宗教权威，国王的权威不再来自部落和宗教，而源于阿富汗民族。阿曼努拉的改革严重损害了宗教阶层的利益。1929年，在宗教人士的鼓动下，阿富汗部落叛乱四起，阿曼努拉的改革以失败告终。
1930年，纳迪尔建立了穆沙希班王朝(1930～1973)。在整合宗教力量方面，穆沙希班王朝推行宗教“国家化”与渐进地世俗化并行政策：一方面，将伊斯兰教纳入国家控制；另一方面，渐进地推动公共领域的世俗化。纳迪尔使宗教人士成为国家机器的组成部分，丧失其独立地位。 *穆沙希班王朝的政策基本取得了成功，但改革措施主要集中在城市，对农村地区很少触及。
1978年，人民民主党通过政变上台，仿照苏联建立了世俗的政治体制，宗教人士在政府完全丧失了影响力。在司法领域，人民民主党政权以世俗法取代伊斯兰教法，推动社会生活全面世俗化。这些政策激起了宗教阶层的强烈反抗，最终该政权垮台。
2001年11月，塔利班政权垮台，阿富汗开始了重建。美国主导的阿富汗政治重建带有浓厚的西方色彩。虽然阿富汗宪法规定伊斯兰教为国教、伊斯兰教法在社会生活和立法中占有一定地位，但阿富汗新政权是世俗政权。阿富汗现政权的世俗性质与以塔利班为代表的反政府力量的宗教性构成难以解决的矛盾。
三、阿富汗国族构建的前景
由于存在上述矛盾，阿富汗的国族构建面临严峻挑战，且问题并不能在短期内得到解决。因此，阿富汗的国族构建前景暗淡。
首先，阿富汗现政权无法消除族际紧张关系。在阿富汗历史上，由于政权都由普什图人掌握，少数民族在政治、经济、语言、文化等方面都受到歧视。在阿富汗新政权的建立过程中，少数民族对普什图人掌权非常警惕和敏感，如果新政权完全被普什图人控制，那么少数民族将面临再次被歧视的危险，而普什图人也无法接受阿富汗政权被少数民族主导。
阿富汗现政府奉行民族平等政策，即根据各族群人口在总人口中的比例分配政治、经济和军事等利益。由于“北方联盟”在推翻塔利班政权方面有着特殊贡献，因此，作为“北方联盟”的成员，哈扎拉人、塔吉克人和乌兹别克人在权力分配方面占据一定的优势。卡尔扎伊执政时期，哈扎拉人在阿富汗政府中占据重要地位，哈扎拉人政治家在阿富汗政坛的影响举足轻重。2001年塔利班政权垮台后，普什图人内部陷入分裂状态，形成以阿富汗中央政府为代表的普什图温和派和以塔利班为代表的极端派。即使如此，两派都对哈扎拉民族主义怀有很大戒心。 *
阿富汗的总统竞选在不同族群间展开，普什图人、塔吉克人、哈扎拉人和乌兹别克人都在竞争政府权力。因此，无论哪一个族群的领袖当选都很难从其他族群那里获得政治上的合法性。2014年的总统选举，加尼和阿卜杜拉分别代表普什图和塔吉克两大族群。在塔吉克人占多数的卡比萨省，6个区中有5个区的多数票都投给了阿卜杜拉，得票率都在78%～97%之间；而在普什图人聚居的巴达赫尚省塔加布区，加尼获得了82%的选票，投票人关心的是谁更能代表本民族和为本民族服务，而不是候选人的政纲。 *阿卜杜拉在竞选时承诺给省政府分权，这正是塔吉克人和其他少数民族关键利益所在，少数民族都担心中央政权被普什图人掌控；加尼则表示要推动与塔利班的和谈，反映出普什图人对结束本民族内部分裂的希望。 *
加尼和阿卜杜拉两人对2014年的选举结果有争议，在美国的斡旋下，两人达成分权协议：由加尼任总统、阿卜杜拉任首席执行官，共同组成民族团结政府。但在政府和军队高级官员的任命等问题上，两人仍然矛盾重重，加尼支持普什图族人选、阿卜杜拉支持塔吉克族人选，哈扎拉和乌兹别克等少数民族则被排斥在外，国家重大发展规划也不同这些少数民族协商，使得族群和地区间的隔阂增大。 *少数民族聚居地区也是阿富汗最落后地区，这些地区得到的外国援助也最少。 *加尼也由于将权力集中于他的普什图和同部落盟友、边缘化其他民族而受到批评。 *
其次，阿富汗的民主机制存在退化的可能，对阿富汗的国族构建构成严重挑战。民族国家通过民主政治机制保障民族对国家的认同。 *但目前阿富汗的民主制度是在外力作用下形成的，实行的是一种“美国式”的民主政治。阿富汗作为一个保守的国家，没有政治妥协的传统，而且其强烈的部族社会文化不适合西方式民主政治的生存和发展。在2001年后的阿富汗政治重建过程中，哈扎拉、塔吉克和乌兹别克等少数民族共同努力，力图限制普什图人的政治优势。例如，一是主张实行联邦制，从而为少数民族争取更大的自治权；二是限制总统权力，宪法规定只有赢得50%以上的选票才能当选总统，由于普什图人只占全国人口的40%，这就意味着普什图候选人要当选必须争得其他民族的支持；另外，宪法还赋予国会更大的权力，例如国会具有监督和弹劾总统的权力，对重要的人事任命拥有否决权等，总统却无权解散议会。但这种政治体制极其脆弱，极易受到国内形势和地区局势的影响，如国内安全形势恶化、国际社会尤其是大国的态度、本国的民族宗教矛盾、不同政治势力间的斗争等。
“北方联盟”在推翻塔利班政权的过程中发挥了特殊的作用，并受到美国的支持，因此，在战后阿富汗的政治利益分配中占据优势。例如，“北方联盟”的军事领导人穆罕默德·卡西姆·法希姆任阿富汗临时政府副总统兼国防部长，后来又担任第一副总统。阿富汗过渡政府于2002年成立，其中“北方联盟”获得三个副总统职位(过渡政府共设5位副总统)，在29个内阁职位中，“北方联盟”获得了14个，其中包括外交、国防两个极为重要的部长职务。但随着阿富汗重建的推进，“北方联盟”的政治优势逐步下降，这主要源于卡尔扎伊政府采取的措施。其一，建立强有力的总统制。2004年1月4日，阿富汗通过了新宪法，规定阿富汗实行总统制，总统兼任政府首脑及武装部队最高统帅，直接领导内阁。其二，逐步解除“北方联盟”军阀的兵权。从阿富汗临时政府成立开始，卡尔扎伊就推行解除兵权的策略，即授予军阀以政府职务，使其赴喀布尔任职以削弱其对地方的控制，如赫拉特省的军阀伊斯梅尔·汗被任命为水电部部长、乌兹别克族军阀拉希德·杜斯塔姆被任命为国防部副部长和总统驻阿富汗北方地区特别代表等。 *
阿富汗现任总统加尼虽然在竞选时允诺维持政权的族际平衡，但就任总统后加尼及其团队都不遗余力地排挤主要的少数民族成员。为削弱塔吉克人的竞争，加尼在巴尔赫省长阿塔·穆哈迈德·努尔(AtaMohammadNoor) *和阿卜杜拉之间制造矛盾。2017年4月，加尼还解除了其高级助手阿赫麦德·齐亚·马苏德(AhmadZiaMassoud) *的职务，使政府的族裔构成更加不平衡。乌兹别克族政治领袖杜斯塔姆任阿富汗副总统，但他也被排挤。加尼的做法使阿富汗的政局更加不稳。 *“北方联盟”政治优势的丧失必然导致普什图人政治势力的独大，这将严重影响阿富汗的国族构建。
再次，现政权无法解决其世俗性与宗教之间的矛盾。阿富汗现政权是在以美国为首的西方主导下建立的，世俗性是其鲜明的特征。虽然阿富汗宪法规定伊斯兰教是国教、伊斯兰教在社会生活和立法中享有一定地位，但阿富汗政权仍然是纯粹的世俗政权。但是，伊斯兰教是阿富汗民族的整体记忆，也是民族认同的重要来源。例如，在普什图传说中，所有普什图部落皆为卡伊斯的后代，而卡伊斯被认为是最早皈依伊斯兰教的普什图人。在埃及、伊拉克、土耳其等中东国家，当前的民族与国家被视为是对伊斯兰文明传入前的文明的延续和传承。然而，阿富汗人只认同民族起源的伊斯兰属性，否定伊斯兰教传入前的历史。 *
自从1979年苏联入侵阿富汗以来，阿富汗的抵抗力量大多是在伊斯兰教的旗帜下组织起来的，阿富汗内战各派力量也多打着伊斯兰的旗帜；后来的“塔利班”就是由学习伊斯兰教经文的学生组成的武装力量。这种经历使得伊斯兰教在阿富汗政治中的影响力大增。阿富汗现政权带有强烈的西方色彩，其世俗性特征也是西方政治经验的表现，并不适合阿富汗的文化和传统。阿富汗现政权也没有能力解决其世俗性与伊斯兰教在政治中的影响力这对矛盾。
从18世纪中叶至今，阿富汗的国族构建虽然经历了各时期政权的努力，但并未建成可以称为“阿富汗民族”的国族。阿富汗的国族构建仍然面临一些难以解决的矛盾。因此，阿富汗的国族构建依然前景暗淡，阿富汗的和平也充满了变数。
中图分类号： D521.372
本文系新疆社科基金重点项目“新疆周边国家局势与新疆安全研究”(2015AGJ012)的阶段性研究成果。
灾后重建工作总结7
内容提要
“9·11”事件之后，美国以武力推翻了阿富汗塔利班政权，随后开启并主导了阿富汗国家重建进程。阿富汗国家重建主要集中在政治、经济和安全领域，在国际社会的支持下曾取得积极进展。但随着时间推移，上述重建领域面临日益严峻的问题和挑战，甚至陷入停滞。究其原因，阿富汗塔利班卷土重来是症结所在。作为拥有相当民众基础的政治和军事组织，塔利班坚持以武力打击阿富汗政府，抵抗美军等在阿富汗驻扎的外国军事力量，导致阿富汗战火持续至今。在此情势下，美国的阿富汗战略重心转向推动阿富汗和平进程，并最终与塔利班签署了和平协议。展望未来，阿富汗局势能否向好很大程度上取决于美国与塔利班落实和平协议以及阿富汗内部政治谈判的情况。
关键词
阿富汗；塔利班；国家重建；和平进程；美塔和平协议
作者系中国现代国际关系研究院南亚研究所副所长、副研究员
文章原载于《当代世界》2020年第5期，注释略
DOI:10.19422/j.cnki.ddsj.2020.05.004
2020年2月29日，美国与阿富汗塔利班签署和平协议。根据协议，美国将在未来14个月内分两个阶段撤军，塔利班则作出反恐承诺，保证阿富汗领土不被恐怖组织用以袭击美国及其盟友。国际舆论普遍认为，这是阿富汗和平进程启动以来所取得的最大成果，为未来阿富汗重建提供了新的可能。本文将回顾阿富汗政治、经济和安全领域重建情况，并对其国家重建前景作出展望。
阿富汗政治重建的
发展进程及其挑战
“9·11”事件后，美国对阿富汗发动军事打击，推翻了塔利班政权。2001年11月，在联合国主导下，关于阿富汗重建问题的波恩会议召开以及《波恩协定》的签署，标志着推动阿富汗战后重建的“波恩进程”正式启动。2001年12月，阿富汗成立临时政府。2002年12月，阿富汗成立过渡政府，卡尔扎伊担任总统。2003年12月，阿富汗召开制宪大支尔格会议，制定并通过新宪法。2004年1月26日，卡尔扎伊签署并颁布新宪法。至此，阿富汗以新宪法作为国家各项政治生活的根本遵循，该宪法也被视为阿富汗政治重建的一大成果。根据新宪法，阿富汗实行总统制，总统由选民直接投票选举产生。2004年10月，卡尔扎伊当选阿富汗首任民选总统。2009年8月，阿富汗举行第二次总统选举，卡尔扎伊赢得连任，并于同年11月就职。整体来看，卡尔扎伊政府时期是阿富汗政治重建的起步和发展阶段。美国出于彰显阿富汗重建成果、将阿富汗塑造成所谓“民主样板”以及配合美军在阿富汗开展行动等考虑，选择支持卡尔扎伊维持强势的中央政府，客观上为阿富汗政治重建提供了强大助力。
2020年2月29日，在卡塔尔首都多哈，美国政府阿富汗和解事务特别代表扎尔梅・哈利勒扎德（左二）和阿富汗塔利班创始人之一毛拉阿卜杜勒・加尼・巴拉达尔（右二）参加和平协议签署仪式。（图片来源：新华社）
然而，阿富汗政治重建好景不长，美国在阿富汗移植西式民主体制导致后者出现“水土不服”的问题，阿富汗国内各类分歧和矛盾集中爆发。2014年成为阿富汗政治重建的分水岭。当年，阿富汗总统选举陷入投票舞弊风波，总统候选人阿什拉夫·加尼得票领先，但另一位竞选人阿卜杜拉·阿卜杜拉指责选举舞弊，威胁另立政府，拒不接受计票结果。在美国的斡旋下，二人最终就分享权力、组建民族团结政府达成妥协，即加尼出任总统，阿卜杜拉担任政府首席执行官。然而，新宪法规定阿富汗总统作为国家最高领导人，享有行政、军事等方面的广泛权力，同时设立两位副总统协助总统行使职权。2014年9月之后，阿富汗除了总统和两名副总统之外，又出现了一位权力巨大的首席执行官，阿富汗政治生态开始由“总统一人独大”的一元政治结构向“总统和首席执行官并驾齐驱”的二元政治结构过渡，导致阿富汗政局稳定性面临巨大挑战。自阿富汗民族团结政府组建以来，总统加尼阵营与首席执行官阿卜杜拉阵营之间矛盾不断。两大阵营围绕内政、外交、国防等核心部长职位争夺不休。在阿卜杜拉阵营内部，以阿塔·努尔为代表的塔吉克族势力和以哈利利为代表的哈扎拉族势力对现状不满，不断向阿卜杜拉施压，要求其为北方民族争取更多权力和利益；阿卜杜拉还指责加尼独揽大权，未履行重大事项与其协商的承诺；同属于阿卜杜拉阵营的副总统杜斯塔姆也指责加尼任人唯亲，大肆提拔普什图人，尤其是来自卢格尔省的普什图人。
2019年，阿富汗举行新一轮总统选举。此次选举可谓一波三折，最初定于2019年4月20日举行，但因技术、安全、资金等一系列原因推迟到7月20日举行，后再次推迟至9月28日。选举反复推迟实际上反映了阿富汗内部政治势力围绕未来五年国家权力的激烈争夺以及彼此之间错综复杂的关系。2020年2月18日，阿富汗独立选举委员会在投票近半年后公布了最终计票结果。加尼赢得50.64％的选票，主要竞争对手阿卜杜拉以39.52％的得票率位居第二。然而，阿卜杜拉再次拒绝承认计票结果，表示“独立选举委员会所宣布的计票结果是劫持民主，是反对民主的政变，背叛了人民的意志，因此完全非法”，并宣布要组建自己的政府。鉴于阿富汗政局再次陷入类似于2014年大选的僵局，美国政府阿富汗和解事务特别代表扎尔梅·哈利勒扎德积极斡旋，试图促使两人达成政治妥协，但未能成功。3月9日，加尼在总统府举行就职典礼，宣誓连任总统。哈利勒扎德、美国驻阿富汗临时代办罗斯·威尔逊、北约“坚定支持任务”部队司令米勒以及中国、巴基斯坦、英国、印度、德国、挪威、法国、加拿大、澳大利亚、丹麦等国使节出席了其就职典礼。几乎同一时间，阿卜杜拉在与总统府一墙之隔的萨皮达宫举行了“包容性政府”（AllInclusiveGovernment）总统就职典礼，第二副首席执行官穆哈齐克及部分前政要出席。展望未来，无论加尼和阿卜杜拉阵营能否最终达成妥协，未来阿富汗政局都会呈现更大不确定性，各派政治势力的分化组合将成为常态，政局稳定屡遭挑战将成为必然。
依赖国际援助的
经济重建步履维艰
阿富汗经济落后，是全球最不发达国家之一。农牧业是阿富汗国民经济主体和支柱，农牧业人口占全国总人口的85%，耕地仅占全国土地总面积的12%。阿富汗工业基础十分薄弱，以轻工业和手工业为主，主要包括纺织、化肥、水泥、皮革、地毯、制糖和农产品加工等。阿富汗还是世界第一大毒品来源地“金新月”的中心，每年鸦片产量高达数千吨，不仅导致毒品交易蔓延至周边国家，还严重挤压了阿富汗国内合法经济部门的生存与发展空间。
整体来看，阿富汗经济属于“输血型”经济，严重依赖国际援助资金以及大量外国军队在阿富汗驻扎而催生的“外军服务经济”。例如，阿富汗年度国家预算的75%依赖于国际社会特别是美国的资金援助。2010年，仅美国对阿富汗的民事援助就高达40亿美元。2014年以前，在国际援助的推动下，阿富汗GDP多年实现两位数的增长。但自2014年底美国及北约从阿富汗启动撤军进程以来，其对阿富汗的援助随之缩水，导致阿富汗经济迅速下滑。2014—2019年，阿富汗GDP增长率在3%以下徘徊，而2019年美国对阿富汗的民事援助仅为4.8亿美元。
同时，阿富汗投资环境持续恶化，安全形势不佳，税务、海关等部门效率低下，导致很多重大投资项目陷入停滞。据世界银行《2019年营商环境报告》，阿富汗在全球190个经济体中营商环境排名第167位。世界银行原本预测，2019—2022年阿富汗经济增长率分别为2.5%、3.0%、3.5%和3.9%。然而，2020年新冠肺炎疫情的暴发对阿富汗经济造成严重冲击，世界银行重新预测阿富汗2020财年经济将陷入衰退，GDP增长率或为-5.9%至-3.8%。
阿富汗经济能否实现内生循环式增长，在很大程度上依赖于以下几个方面。一是矿产资源开发。阿富汗矿产资源极为丰富。阿富汗政府估计其矿产资源价值超过3万亿美元（美国军方估测大约价值1万亿美元），包括铁、铬铁、铜、铅、锌、镍、锂、铍、金、银、白金、钯、滑石、大理石、重晶石、宝石以及盐、煤、铀、石油和天然气等。阿富汗的著名矿藏包括哈吉夹克铁矿、埃纳克铜矿、巴米扬煤矿、赫拉特锂矿、阿姆达利亚油气田、阿富汗—塔吉克盆地油气田等。2001年以来，阿富汗积极吸引外资参与其矿产资源开发，例如中国企业参与开发埃纳克铜矿、阿姆达利亚油气田，印度企业参与开发哈吉夹克铁矿等，但均因安全形势不佳、基础设施极为缺乏等因素而搁浅。二是能否充分发挥地缘潜力将自身打造成为地区转运中心。阿富汗地理位置绝佳，地处中亚、西亚、南亚的交汇地带，具备成为亚欧大陆核心陆桥的潜力。未来安全形势若能稳定，阿富汗政府可积极推进与周边国家的互联互通建设和过境贸易安排，有望成为地区转运中心，进而融入地区互联互通网络和经济一体化进程。
当前，阿富汗政府已经将矿产资源开发定为重点发展方向，视其为推动经济发展、增加财政收入、扩大就业、实现经济自立的核心引擎。同时，阿富汗政府全力推进区域和境内互联互通网络及TAPI天然气管道（从土库曼斯坦铺设管道向阿富汗、巴基斯坦和印度出口天然气）等跨境能源项目，打造地区“交通枢纽”，为能源矿产资源开发和过境运输贸易的发展打下基础。但是，新冠肺炎疫情不仅直接影响了美国等北约出兵国对阿富汗的援助和支持，还导致相关国家在推动互联互通和经济一体化方面因防范疫情蔓延而趋于保守，这显然不利于阿富汗未来经济发展。
安全重建面临诸多严峻挑战
2001年以来，美国政府在阿富汗安全领域投入巨资，期待阿富汗实现安全自立，从而减轻自身负担。在美国支持下，阿富汗组建了颇具规模的国家安全部队，其中包括阿富汗国民军、国家警察、地方警察以及国家安全局。2014年底，美国及其盟友结束了在阿富汗的主要作战任务，阿富汗国家安全部队承担起主要国土防卫责任，成为与塔利班等武装组织进行地面战斗的主角，负责守卫阿富汗主要城镇和人口中心。然而，这并不意味着阿富汗安全重建取得了成功。恰恰相反，越来越多的地区被塔利班控制，导致阿富汗政府有效控制与影响的区域持续减少。截至2019年12月底，阿富汗政府实际控制或者情况不明区域约为133个县，占总数的33%；塔利班控制了全国68个县，约占总数的17%；双方争夺中的县为196个，约占总数的49%。从人口数量分析，政府控制区域或者情况不明区域人口约为1500万，约占总人口的46%；塔利班控制区域的人口约为400万，约占总人口的12%；双方争夺区域的人口约1400万，约占总人口的42%。值得注意的是，在不少政府“有效控制与影响区域”中，阿富汗当局事实上仅能控制县政府所在地，广大乡村地区则由塔利班实际掌控。
阿富汗政府控制区域持续减少引起国内外广泛担忧。2019年《阿富汗时报》发表评论文章指出，阿富汗政府已经失去农村地区的支持，广大农村地区沦为叛乱分子的根据地。究其原因主要包括三点：一是阿富汗政府和在阿富汗的外国军队长期轻视或忽视农村地区。在过去十几年中，阿富汗政府支持的一些“反恐行动”造成了农村平民无辜死伤，但官方对此总是轻描淡写，并未追究肇事者相关法律责任。二是阿富汗城市和农村之间隔阂十分严重。城市精英在阿富汗战争后受益较多，生活较为优越，而广大农村地区甚至距离城市不远的农村均处于极度贫困、骚乱和战争之中，并时刻面临着外国军队、反叛武装、国民军的袭击和轰炸，且无人为其发声。三是叛乱分子和极端势力主动与农村民众分享资源，并引导其将愤怒与仇恨投向政府和城市精英阶层。有分析认为，农村地区是阿富汗重建的主要方向，农村地区代表性不足和城乡差距巨大等问题一日得不到解决，动荡就一日不会停止。
除了不断丧失对农村地区的控制，阿富汗国家安全部队自身也面临日益严峻的挑战。例如，美国阿富汗重建事务特别监察长办公室（SIGAR）向美国国会众议院报告称，美国已累计向阿富汗国家安全部队投入840亿美元的援助，但后者仍面临重大伤亡事件频发、士兵逃亡率高、组织不力和后勤不畅等问题。这主要是因为驻阿美军与美驻阿使馆之间、阿富汗政府与美国北约战术咨询部队之间的指挥协作关系不明确，难以形成合力，未能帮助阿富汗国家安全部队加强能力建设。此外，美国国防部发布报告称，阿富汗国家安全部队地面控制人员缺乏协助其空军进行空中打击的能力，无法有效配合阿富汗空军完成空投，导致空袭行动存在误伤平民和地面部队的风险。同时，国家安全部队存在缺少飞机场和直升机着陆区、无法得到关键补给等问题。
美塔和平协议的落实
仍存较大变数
尽管美国等方面投入巨大资源，但阿富汗各领域重建工作均面临日益严峻的挑战。在此情势下，美国开始对解决阿富汗问题丧失信心，持续减少对阿富汗国家重建的关注和投入，其阿富汗战略重心转向与阿富汗塔利班达成政治妥协，以尽快从阿富汗战争泥潭中脱身。2020年2月29日，美国与塔利班达成和平协议。
美国与塔利班达成协议缘于双方均希望通过政治手段打破战场僵局。美国方面，特朗普政府认为继续向阿富汗投入巨额资源得不偿失，希望通过政治安排实现“体面撤军”。自2001年以来，美国在阿富汗反恐、重建等领域投入约1万亿美元，超过2000名美国士兵丧生。然而，以塔利班为主的反政府武装战斗力不减，其控制范围和国内外影响甚至呈现扩大趋势。特朗普对以军事手段压垮塔利班、解决阿富汗问题已经失去信心。除此之外，撤军也符合美国总体国家安全战略的调整。美国2017年底出台的《美国国家安全战略》报告以及后续若干报告均明确表示，恐怖主义不再是美国面临的头号威胁，美国对外战略重点转向大国博弈以及其他国家对美国霸主地位的挑战，耗资巨大又劳而无功的阿富汗战争显得“不合时宜”。特别是美国将于2020年底举行总统大选，一心谋求连任的特朗普需要内政外交等领域的“显眼成绩”为自己拉票助选。通过与塔利班达成和平协议，实现“体面撤军”，对特朗普赢得连任大有裨益。
塔利班方面，虽然其在战场上收获不小，但难以重新夺回首都喀布尔，甚至在美军空中打击下无法控制大中城市。为此，塔利班领导层也有与美国进行和谈的意向。2020年2月20日，塔利班二号人物、主战派代表人物西拉杰丁·哈卡尼发表公开信强调，尽管塔利班不相信美国的战略意图，但为了使阿富汗人民早日远离战火，塔利班愿意尝试与美国达成和平协议。鉴于塔利班长期以来对美国采取强硬立场，尤其是哈卡尼本人反美色彩浓厚，这一表态凸显了塔利班转而谋求通过谈判实现美国撤军的意愿。
然而，和平协议能否得到有效履行依然有待观察。根据协议规定，美国须在135天之内将驻阿美军削减至8600人，同时削减其盟友军队数量，撤出五大军事基地。在塔利班有效执行协议规定的反恐承诺后，美国及其盟友将在其后9个半月内撤出所有剩余部队，并撤出余下军事基地。但是，至于塔利班如何才算落实承诺却没有量化的标准，因此协议存在灰色地带。同时，由于阿卜杜拉拒绝承认加尼赢得连任，阿富汗国内启动政治谈判依然困难重重。无论此次阿富汗大选以何种方式收场，未来阿富汗政局都会因为美国的抽身而呈现更大不确定性，新政府组建和运转也将面临诸多问题，这势必影响正在推进的阿富汗和平进程。
此外，“伊斯兰国”等极端组织也在竭力阻挠阿富汗和平进程。近年来，“伊斯兰国”在阿富汗频繁活动，虽遭到美军和阿富汗安全部队的清剿，但仍然保持一定的战斗力，甚至开始越境袭击周边国家。2019年11月6日，20名来自阿富汗境内的“伊斯兰国”武装分子袭击了塔吉克斯坦与乌兹别克斯坦边界的一个塔方哨所。由于担心美塔和平协议的落实和阿富汗国内制定和平路线图导致自身活动空间遭到严重挤压，“伊斯兰国”有意阻挠和破坏和平协议。例如，“伊斯兰国”抨击塔利班与美国谈判是“对异教徒妥协”，大肆宣传建立伊斯兰教法体系，号召通过武力反抗外国侵略者并借机收买人心，诱使阿富汗青年和周边国家民众加入该组织。在美塔和平协议签署后不久，2020年3月6日，“伊斯兰国”极端分子在喀布尔对参加哈扎拉族领导人纪念集会活动的民众进行恐怖袭击，造成至少32人死亡，60余人受伤，凸显了其破坏阿富汗国内和平进程的意图。
结 语
自2001年以来，阿富汗启动了政治、经济和安全领域的国家重建进程，一度取得了积极进展。然而，随着塔利班卷土重来，阿富汗国内安全形势持续恶化，各项重建基本陷入停滞。可以说，阿富汗安全形势恶化是其国家重建面临的最大障碍。尽管国际社会对阿富汗实现国内和平与开启重建的优先顺序尚有争论，但可以确定的是，很多国外大型企业因安全成本过高而放弃了在阿富汗的经济开发项目。与此同时，美国作为阿富汗重建的最大援助国，已经对阿富汗重建部分丧失了信心，特别是特朗普上台后对阿富汗重建的意愿与投入持续下滑。当前，特朗普政府的阿富汗战略重心已经不再是推动阿富汗国家重建，而是以尽可能小的代价来维护美国在阿富汗的安全与地缘利益，并寄希望与塔利班达成政治妥协，尽快从阿富汗战争泥潭中脱身。展望未来，阿富汗能否实现和平，取决于美国与塔利班能否有效落实和平协议以及阿富汗内部能否展开真诚有效的谈判，进而实现阿富汗持久全面停火，探索和落实未来政治安排。只有阿富汗真正实现和平，美国等外国军队撤出，阿富汗各派政治势力达成妥协，阿富汗国家重建才能真正看到希望。
灾后重建工作总结8
非常感谢市政协各位领导对我市工业灾后重建工作的高度重视、高度关注和积极参与。按照市政协五届第二十五次常委会议的安排，现将我市工业灾后重建工作情况汇报如下：
一、工业灾后恢复重建规划项目实施进度情况
(一)总体进展情况良好
我市工业灾后恢复重建纳入规划的项目437个、计划总投资158.32亿元。“5.12”地震以来至2010年3月底，累计已开工项目433个，占规划项目数的99.08%;累计已完成投资115.18亿元，占规划总投资额的72.75%;累计竣工项目312个，占规划项目数的71.40%。
(二)县区灾后重建进度推进较快
元坝区、剑阁县、旺苍县、朝天区、利州区、苍溪县、青川县推进较快，元坝区已完成灾后重建规划投资任务。受中铝821厂电解铝异地技改、克旨达制药入园异地重建、金山禅心入园异地重建和国栋建设新材异地搬迁4个项目尚未开工建设的影响，广元经济开发区和市直完成投资任务稍慢。
(三)重点项目灾后重建成效显著
我市工业灾后恢复重建规划中，投资亿元以上重点项目29个，计划总投资95.29亿元。到今年3月底，已累计已开工25个，竣工9个，在建16个，正在加快前期工作的4个。
竣工类：广旺卢家坝水泥2X2500t/d新型干法旋窑水泥生产线项目一期于2009年4月28日建成投产。四川广元启明星铝业有限公司年产12万吨铝锭生产线恢复、零八一电子集团有限公司过度性恢复生产项目已完成加固，恢复生产。中钢集团四川炭素有限公司4.4万吨石墨电极及接头生产项目(其中2.2万吨生产线恢复)，其中锻造车间和压型车间于2009年9月26日投产。剑阁川煤广旺水泥有限公司2500t/d新型干法水泥于2009年12月18日建成投产。四川匡山水泥有限公司2500t/d新型干法水泥生产项目于2010年3月16日点火试产。广元海螺水泥有限公司2×4500t/d新型干法水泥熟料生产线及余热发电项目(一期)于2010年3月20日点火试产。长虹欣锐公司900万只电源二期项目和电视机整机项目于2010年3月30日试产。广元市升达林业公司新建年加工22万立方米林板项目工程建设已基本完成，试产成功，正在进一步调试设备。
在建类：旺苍攀成钢焦化有限公司旺苍120万吨焦化项目(一期)工程，预计4月底烘炉，5月投入试生产。四川飞亚新材料有限公司年产1万吨绝缘型高导热高分子电子专用材料项目(二期)，预计9月底投产。四川电子军工集团西南大型特种电子系统科研生产产业基地建设，3、4、6号厂房主体框架完工，7、8、9号厂房开始施工，预计年内投入正式生产。广元市浩洋矿业有限公司新建年产200万吨钒钛磁铁矿采选项目，前期工作已完成，目前正在办理采矿证，矿山开采和洗选工艺设计。广元市领航科技发展有限公司年产20万吨离心球墨铸管项目，炼铁系统建设已基本完工，正在进行电器、仪表自动化安装，预计5月点火。广元高力水泥公司3200t/d新型干法回转窑水泥生产项目，厂房主体工程已完工，目前正在建设附属工程，设备已进入安装阶段，预计5月份点火试产。四川中方制药有限公司灾后异地整体搬迁入园技改扩能项目，场平回填已完成，正在进行厂房设计。广元景兴纸业公司8000万㎡纸包装箱项目，正在进行工程施工招标，即将开始土建。广元娃哈哈食品有限公司食品饮料基地项目，厂房桩基完成80%。旺苍合众化工有限公司20万吨/年甲醇生产项目(一期7万吨/年)，已完成项目可研设计，安评、环评已通过评审，正在进行场平和设备订购。苍溪大通燃气有限公司新建合成天然气焊割气体生产线建设项目，场平已完成，正在修建厂房。蓝天宏顺制衣有限公司纺织服装加工生产线施工图设计和工程预算已完成，正在向有关部门申报审核。四川信息职业技术学院建成10.59万平方米、可容纳6000人用综合楼灾后搬迁项目，目前正在进行教学楼、学生公寓、食堂等主体工程的建设。
加快前期类：中国铝业股份有限公司821厂电解铝生产线异地重建(一期)项目，国家发改委中咨公司已对该项目进行了评估，出具支持项目建设的意见。今年3月底，国家环保部环评中心组织专家对项目环境影响报告书进行了技术评估，目前正在进行环评;中铝公司项目工作组即将入驻广元。市政府正在加快开展前期工作，预计项目于2010年9月开工建设。四川克旨达制药有限公司年产10亿胶囊、片剂生产线异地改造项目，目前正在与合作伙伴进一步洽谈，预计本月内可签初步合作协议，2010年10月开工建设。四川金山禅心制药有限公司灾后异地新建年产3亿瓶板蓝根、夏桑菊功能饮料项目，项目设计已完成，待合作伙伴资金到位即可实施，预计2010年9月开工。四川广元国栋建设新材料有限公司异地搬迁技改20万m3中高密度刨花板生产线，正在加快前期工作，预计2010年8月开工实施。
(四)中央产业资金安排使用情况
据统计各县区经商局、开发区产业处情况，灾后至今年3月底，安排给我市的中央产业资金总数24.35亿元，工业计划安排6.48亿元，占中央产业资金26.63%。目前，已经拨付到位18484.9万元，其中工业项目资金补助和贴息3847.9万元(涉及项目90个)、园区建设资金7000万元(青川预拨给川浙工业园)、担保融资等发展资金7637万元。
二、我市工业灾后重建开展的主要工作
(一)高度重视，科学制定规划
市委、市政府非常重视工业灾后恢复重建工作，要求紧紧抓住灾后恢复重建这一我市工业发展的难得机遇，要在产业布局、结构调整、项目推进等方面有高角度、远眼光、大气魄，要有非比寻常的手段谋划广元工业恢复重建和发展，要组织专门班子认真研究，科学制定规划。我们在省经委的指导下，我委编制了《5.12特大地震灾后工业重建规划》(工业生产力布局和产业结构调整篇)。规划纲要坚持“四个结合”：坚持恢复重建与产业结构调整、生产力合理布局相结结合;坚持恢复重建与技术改造、技术创新相结合;坚持恢复重建与推进工业化、城镇化相结合;坚持恢复重建与工业经济发展相结合。突出“四大重点”：突出以启明星铝业、081电子军工集团等市列70户重点老企业为重点;突出“能源、金属、农副产品、建材、电子机械”五大板块为重点;突出在建重大工业项目恢复开工为重点;突出规划新建一批较大工业项目为重点。我市纳入灾后恢复重建总体规划的工业项目共有437个，计划总投资158.32亿元。其中，列入国家发改委等五部委发布的项目(简称703规划)98个，计划总投资64.18亿元;列入工信部和三省发布的项目(简称824规划)72个,计划总投资41.76亿元;列入工信部备案、四川省政府发布的项目(简称1018规划)87个，计划总投资39.86亿元;省经委发布的项目135个，计划总投资29.16亿元;其他未发布的项目16个，计划总投资12.86亿元。我市工业灾后恢复重建规划编制工作得到了省经委充分肯定和高度评价。
我委在总体规划的基础上，还组织了专门力量，对电子机械、有色金属、水泥、建材、食品饮料、纺织、医药等产业的发展制定了产业专项发展规划，同时将821厂电解铝异地技改项目、四川电子军工集团西南大型特种电子系统科研生产产业基地建设项目挤入了国家产业结构调整和振兴专项规划。通过规划的引领，我市工业项目推进更加科学、规范、健康、快速。
(二)集中力量，狠抓项目实施
一是加快在建项目的建设进度。对重点工业项目我市实行每个项目“一位联挂领导、一个责任单位、一套工作制度、一笔工作经费”的推进机制，认真研究、协调解决项目实施和推进过程中的重大困难和问题。市工业领导小组实行半月通报制度，并在年终实行严格考核，逗硬奖惩。二是抓好项目协调服务。积极组建和扶持中小企业融资担保机构，为项目融资需求搭建平台，组织灾后恢复重建项目与金融机构、担保机构对接，帮助灾后恢复重建项目获得贷款;积极与国土、环保、工商等部门协调，加快完善项目用地、规划、环评等手续办理，推进项目的实施。三是下大力气抓了中直企业和国内知名企业来我市考察，布局项目支持灾后重建。重点抓了中核2×30万千瓦火电、中铝集团821厂电解铝异地技改、红轮公司与东风汽车合作、中纺集团60万吨大豆油料等重大项目，大部分项目的洽谈都取得了实质性进展。四是抓好规划项目实施的跟踪调查了解，按期统计实施进度，督促进度落后县区加快速度，促使工业灾后恢复重建规划按计划实施。
(三)落实责任，强化跟踪监督
我市高度重视工业灾后恢复重建工作，对纳入灾后重建规划的工业项目，指导各县区加强项目的管理、协调、跟踪和服务工作。一是对工业灾后恢复重建任务层层分解落实，全力做到项目目标、进度、措施和责任“四落实”。建立项目推进工作体系，形成市县分级负责推进项目建设的工作体制。二是建立定期通报制度，做到胸中有数。随时跟踪灾后恢复重建规划项目实施进度，并按时汇总上报。自去年2月上旬开始，按旬向省经委上报新开、竣工1000万元以上工业项目情况;自去年3月下半月开始，按照省政府实行汶川地震灾后恢复重建信息半月报告制度要求，每半月上报灾后恢复重建规划完成情况;自去年初开始，每月向省经委上报灾后恢复重建工业项目实施进度统计。三是定期向市工业领导小组、市政府、市重建委汇报工业灾后恢复重建情况。市工业领导小组定期听取全市工业灾后恢复重建规划实施情况汇报，研究并解决规划实施中的重大问题。四是通过广元工业网这一平台，加强对灾后恢复重建项目推进情况的网上监督。
(四)打造平台，推进工业集聚发展
认真按照国家灾后重建总体规划，抢抓灾后恢复重建和扩大内需“两大机遇”，大力推进产业聚集区建设，全力打造资源转化平台，推动产业集聚发展，为全市工业经济“提速加快、又好又快”发展提供了有力支撑。一是做好灾后工业园区发展规划。争取将我市列入了国家新设立的循环经济产业聚集区，我市新增工业园区土地面积65平方公里纳入了省工业灾后恢复重建规划，电子信息等产业纳入了全省工业园区产业布局规划，同时，将川浙合作产业园、剑门工业园纳入了浙江省、黑龙江省对口援建项目。二是抓好工业园区灾后恢复重建。“5.12”特大地震以来，全市新开工建设了川浙合作产业园、塔山湾军民结合产业园、医药工业园、天然气综合利用工业园区等一批重点产业园区，各县区工业集中区基础设施加快恢复重建，灾后共完成基础建设投资24亿元，新开发土地面积23平方公里，新入园项目275个。三是全力打造工业园区品牌。经过积极争取，灾后共获得国字号工业园区品牌2个，省级工业园区品牌1个。2008年8月，国家科技部授予广元国家先进电子产品及配套材料产业基地称号——军民产业结合园区，2009年4月，由中国食品工业协会命名、全国唯一由中国食品工业协会参与共建的中国食品产业示范园区落户元坝区工业集中区。2009年5月，省政府命名广元经济开发区为全省成长型特色产业园区(“1525工程”)的百亿园区。四是抓住灾后重建机遇，积极争取园区建设资金。争取中央财政灾后恢复重建产业聚集区资金4.4亿元用于园区建设，其中广元经济开发区4亿元，青川县工业集中区0.4亿元。直接争取浙江投入2亿元用于青川—川浙合作产业园基础设施建设，黑龙江投入1.2亿资金用于剑阁—川黑合作产业园建设。从国家产业重建资金中拿出8亿元用于园区基础设施建设。争取省经委产业园区项目5个，资金1105万元。五是加强工业园区管理。建立健全了市、县区工业园区管理机构，制定了《广元市工业园区产业布局规划指导意见》、《广元市循环经济产业园区发展规划》并由市政府印发。将园区建设纳入了工业单项目标考核的重要内容。组织开展了工业园区业务培训，请省经委园区办领导对各工业园区管委会人负责人进行了系统培训。
(五)统筹协调，搞好建材特供
一是着力抓好水泥的特供工作。根据实际需要，编制水泥特供周、月需求计划表，对市内水泥企业发特供令，向农户发特供证，农户凭特供证直接到水泥企业购买水泥，实现了企业到农户“点对点”供应。二是狠抓机砖的扩能和特供。由于全市机砖供求矛盾十分突出，我们积极引导和鼓励县区新建机砖企业。三是加强建材运输和市场监管。市特供办切实加强和省经委、省交通厅的工作协调，争取了省内公路过路费减免政策和省外建材采购火车运输车皮计划，使外购建材产品能够及时运输到广元。同时，制定了水泥、机砖、砂石临时最高出厂价格和管理办法，公布了建材经营环节的加价差率和临时最高限价，加大了对价格违法行为的处罚力度。
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