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教育部党组书记、部长陈宝生在全国学校安全工作电视电话会议上的讲话
同志们：
刚才，湖北省教育厅、海南省教育厅、福建省公安厅、湖南大学、浙江丽水市教育局、湖南长沙市公安局负责同志作了很好的交流发言，各地各校要结合实际学习借鉴。公安部孙力军副部长就加强警校联动、构建校园安全防控体系作了部署，各地各校要认真贯彻落实。
安全稳定是干好一切工作的前提和基础。没有安全稳定，广大青少年学生的健康成长无从谈起，教育“奋进之笔”无从写起，教育现代化宏伟目标的实现也无从保证。习近平总书记强调要始终把人民群众的生命安全放在首位，强化红线意识。李克强、王沪宁、孙春兰等中央领导同志对教育系统安全稳定工作也多次作出指示批示，对防范化解学校安全风险提出明确要求，这些都充分体现了党中央、国务院对学校安全工作的高度重视，对广大师生的亲切关怀。
一年来，教育系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于学校安全工作的决策部署，与公安、综治、卫生健康、应急管理等部门密切合作，不断健全学校安全制度规范，强化各项管理措施，完善安全防控体系，学校安全工作扎实推进。据统计，在基础教育阶段，2018年非正常死亡学生人数进一步下降，事故灾难类死亡人数同比下降11.5%，其中溺水死亡人数同比下降17%，刑事案件死亡人数下降约14%。高校连续30年保持安全稳定。总体上看，学校安全意识进一步增强，各项工作抓得很紧，为教育改革发展提供了较好保障。
同时，我们也要清醒地认识到，学校安全形势依然严峻，学校安全工作还存在诸多亟待解决的问题。比如，一些地方和学校安全意识和责任意识淡漠，安全基础能力薄弱。个别地方和学校规定动作没有做到位，管理制度不完善、不配套，风险预防、管控和化解机制不健全。有的对安全工作中出现的新情况、新特点、新问题认识不足，把握不清，应对不及时，事故处置能力有待提高。一些地方责任落实还要加强，重检查，轻整改，检查时“严紧硬”，整改时“宽松软”，安全考核结果运用不充分，缺乏惩戒震慑作用。对这些问题我们要高度重视和警醒，即知即改、立行立改，以实而又实、细而又细的态度和作风，扎实做好学校安全稳定工作。
一要强化红线意识，狠抓安全责任落实。各地各校要提高政治站位，认真学习习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，从人民安全、国家安全的高度，深刻认识维护学校安全、学生安全的极端重要性。要准确把握当前学校安全工作面临的风险和挑战，对溺水死亡、交通意外、校园欺凌、食品卫生等安全隐患，始终保持高度警觉，做到精准研判，打好防范和应对安全风险的主动战。要坚决落实学校安全工作责任，把健全学校安全责任体系作为工作重点，落实领导责任，拧紧责任链条，明确责任主体，强化责任追究，做到党政同责、一岗双责、齐抓共管、严肃问责，切实把学校安全稳定各项任务落到实处。
二要夯实防护基础，狠抓学校“三防”建设。各地要严格按照学校安全防范工作规范要求，强化安全基础建设，提升安全防护能力。要加强人防，配齐配强专兼职保安和安全管理人员，通过培训、交流等多种形式提高业务素质，调配精兵强将，积极构建全员参与的人防体系。加强学校重点部位及周边巡查，常态分析研判，动态调整工作重点。对发现与违法犯罪有关的可疑情况要及时报警，对正在发生的侵害师生违法犯罪行为，能迅速使用防卫器械先期处置。要加强物防，积极构建安全适用的保障体系。加大投入力度，确保安全设施到位、安全防护用品齐全，安全警示标识齐备，安全通道畅通。特别是要结合学校周边治安特点，按要求建设必要的隔离栏、减速带、升降柱等安全防控设施，强化校门及周边区域安全防范能力。要加强技防，积极构建全覆盖无死角的技防体系，按照国家技防建设标准，对重要设施、重点部位实现视频监控、消控、报警等全覆盖，并与当地接警中心联网，实现一键报警，互联互通，做到有隐患及时发现，有苗头及时掌握，有事故及时处置。
三要完善长效机制，狠抓安全制度落地。各地要在构建校园安全防护体系上下功夫，严格落实学校安全工作各项管理制度和措施。要完善学校及周边治安综合治理机制，开展好“护校安园”专项工作，强化校园周边高峰勤务和“护学岗”机制，确保重点路段、重点时段学生安全。充分发挥校园与周边治安综合治理专项工作组各成员单位作用，加大对中小学校园及周边交通秩序、摆摊设点等方面的清理整顿，加强对高校周边城中村、出租屋、“黄赌毒”等治安乱点的综合治理，为学校正常教育教学创造良好外部环境。要形成多方协同合作机制，加强与公安、综治、宣传等有关部门在信息沟通、专项整治、应急处置、舆情应对等方面的协调配合，形成常态化的安全监管工作机制，形成“政府统一领导，部门齐抓共管，社会积极联动，家长主动配合”的群防群治学校安全工作新格局。要建立学校安全风险预警机制，针对不同季节、不同时段安全事故易发多发特点，提前发布安全预警，提醒有关部门和学校早部署、早安排、早防范。要建立事故统计分析机制，对数据进行深入细致的挖掘，从中找规律、找根源、找对策，提高工作的前瞻性针对性，切实做到“防范在先，发现在早，化解在小，处置在快”。要推进依法治理机制，探索依法治理“校闹”，健全学校依法办学法律服务与保障体制，完善中小学法治副校长制度。严格落实交通、消防、实验室危化品安全管理等法律法规。健全门卫、巡查、隐患排查等管理制度，强化校内日常安全管理，推动安全监管常态化、长效化。
四要提升应急能力，狠抓重点领域整治。各地各校要着力做好事故高发领域整治，溺水和交通事故是造成中小学生伤亡的两个最大因素，要进一步加强预防溺水、校车安全管理工作，做好安全教育、联防联控和监督检查，有效防范事故发生。去年多地连续发生学生食品安全事件，要切实加强监管，规范招投标，严格落实校长、教师陪餐制度，确保学生吃得安全、吃得健康。要着力做好恶性事件防范与处置。对暴力犯罪，会同公安部门进一步研究加强校园周边安防措施，完善安防体系建设，强化应急准备与响应，提高突发事件反应与处置能力,尽最大可能杜绝伤害学生事件的发生。对性骚扰、性侵害、虐待学生行为，要强化师德师风建设，加强教职员工队伍管理，严格贯彻执行教师职业行为准则，对“害群之马”要清除出教师队伍，并依法进行惩处。要着力做好高校维稳工作，牢牢把握意识形态工作主导权，提升思政维稳工作的能力和水平，做好对重要敏感节点的全面系统研判，加强讲座、论坛等规范管理，要着力做好网络安全与舆情应对工作，进一步完善相关管理制度和标准规范，建立数据分级保障工作机制，提高关键信息基础设施保障水平。加强与网信办、宣传、公安等部门沟通协作，强化舆情监测，掌握主动权，引导舆论理性表达，及时回应社会关切。
五是提高防范意识，狠抓安全宣传教育。各级各类学校要推进安全教育课程化体系化建设，将安全教育与法治教育有机融合，让学生从小牢记基本安全常识。要通过案例教学加强警示教育，提高学生自护意识和自救能力，主动远离危险环境。在教学中要适当增加反欺凌与暴力、反性侵、防范“校园贷”、防范针对未成年人的犯罪行为等内容，引导学生明确法律底线、强化防范意识。要加强学生心理健康教育，研究制定教师心理健康教育工作指导纲要，加强心理健康专业教师队伍建设。推广应用学生心理健康网络测评系统，开展学生心理健康状况摸排，做到心理问题“及早发现、及时预防、有效干预”。在中考、高考前后等关键节点，做好学生的心理辅导与咨询，帮助他们化解心理压力，克服心理障碍。进一步加强生命教育，帮助学生正确认识生命、尊重生命、珍爱生命、保护生命。要加强安全应急演练，把防交通事故、防溺水、防食物中毒、防拥挤踩踏、防地震、防水灾、防火灾、防校园伤害等作为重点，通过综合演练与专项演练相结合、全校性演练与区域性演练相结合，进一步提高师生应急意识和能力。有条件的地方要加强学生游泳课教学，让学生识水性、会求生，最大限度减少溺水事故发生。
六要加大监督力度，狠抓考核问责整改。各地各校要切实用好隐患排查这个“扫雷器”，及时发现问题，防微杜渐，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险。现在正值开学季，各地要组织学校全面梳理排查各项开学条件保障和学校安全风险防控体系建设、校园周边综合治理等情况，建立问题清单，逐项及时解决，确保开学安全平稳。要用好监督检查这盏“探照灯”，查找那些安全工作落实的盲区、制度的死角、保障的漏洞。监督检查要讲究实效，少一些形式主义的检查，多一些抽查、突查、暗访，做到真发现问题，发现真问题。要用好考核评价这根“指挥棒”，去年国务院教育督导委员会办公室开展了省级人民政府履行教育职责评价，今年将继续开展这项工作。各地要将学校安全督导检查结果作为评价政府教育工作和学校管理工作的重要内容。要牢牢牵住责任落实这个“牛鼻子”，对不重视学校安全工作、不履行学校安全管理责任，造成重大安全事故或造成恶劣社会影响的，依法依规严肃追究责任。要通过真督查、严问责，传导压力，压实责任。
同志们，生命高于一切，安全重于泰山。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于学校安全工作的各项决策部署，进一步提高政治站位，攻坚克难，狠抓落实，筑牢学校安全防线，保障师生生命财产安全，维护教育系统和谐稳定，以实际行动迎接“两会”胜利召开，为庆祝新中国成立70周年做出我们应有的贡献。
